PISA-Absturz, Lehrermangel, KI-Revolution: EU-Kommission legt umfassenden Reformplan für Europas Schulen vor

BRÜSSEL. Europas Schulen sollen leistungsfähiger werden, Lehrkräfte bessere Arbeitsbedingungen erhalten und Schülerinnen und Schüler lernen, Künstliche Intelligenz sicher und kritisch einzusetzen. Mit einem neuen Bildungs- und Qualifizierungspaket will die EU-Kommission den Rückgang der Grundkompetenzen stoppen und dem Lehrkräftemangel entgegenwirken. Geplant sind unter anderem europäische Schulallianzen, zusätzliche Unterstützungsangebote für Schulen und eine umfassende Initiative zur Stärkung des Lehrerberufs. Die Vorschläge reichen bis zur Verringerung der bürokratischen Belastung von Lehrkräften – allerdings kann Brüssel die Mitgliedstaaten nicht zur Umsetzung verpflichten.

„Ein stärkeres Europa beginnt mit gestärkten jungen Menschen. Wir unterstützen unsere Mitgliedstaaten bei der Anhebung der Standards in den Bereichen Alphabetisierung, Mathematik, Naturwissenschaften, digitale Bildung und staatsbürgerliche Bildung. Gleichzeitig werden Kinder mit den Fähigkeiten ausgestattet, die sie benötigen, um sicher in der KI zu navigieren. Und dafür ist es wichtig, dass sie von gut ausgebildeten Lehrern unterstützt werden.“

Mit diesen Worten begründet EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen ein neues Bildungs- und Qualifizierungspaket, mit dem Brüssel auf die Probleme der europäischen Bildungssysteme reagieren will. Die Kommission verbindet bessere schulische Leistungen mit der wirtschaftlichen Wettbewerbsfähigkeit Europas, der Stabilität seiner Demokratien und der Fähigkeit junger Menschen, sich in einer zunehmend digitalisierten Gesellschaft zurechtzufinden.

Nach der jüngsten Auswertung der PISA-Erhebung 2025 durch die EU-Kommission erreichen 33,9 Prozent der 15-Jährigen in der Europäischen Union in Mathematik nicht das grundlegende Kompetenzniveau. Beim Lesen sind es 31,3 Prozent, in den Naturwissenschaften 25,9 Prozent.

Auch Deutschland bewegt sich in dieser Größenordnung. Nach den deutschen PISA-Ergebnissen von 2025 verfehlen rund 34 Prozent der Jugendlichen in Mathematik die grundlegenden Kompetenzanforderungen, beim Lesen sind es etwa 32 Prozent und in den Naturwissenschaften rund 27 Prozent. Damit liegen die deutschen Werte nahe am europäischen Durchschnitt. Die OECD stellt zudem fest, dass die durchschnittlichen Leistungen der 15-Jährigen in Deutschland in allen drei Kompetenzbereichen den niedrigsten Stand seit Beginn der PISA-Erhebungen erreicht haben.

Auch an der Leistungsspitze verliert Europa an Boden. Nach Angaben der Kommission erreichen nur noch 4,8 Prozent der Jugendlichen beim Lesen das höchste Kompetenzniveau, in den Naturwissenschaften sind es 6,4 Prozent und in Mathematik 6,8 Prozent.

Die Mitgliedstaaten haben sich deshalb im Juni 2026 darauf verständigt, den Anteil der Jugendlichen mit unzureichenden Leistungen in Lesen, Mathematik und Naturwissenschaften bis 2030 auf jeweils weniger als 15 Prozent zu senken. Gleichzeitig soll der Anteil besonders leistungsstarker Schülerinnen und Schüler in allen drei Bereichen auf mindestens zwölf Prozent steigen. In Mathematik müsste sich der Anteil der leistungsschwachen Jugendlichen innerhalb weniger Jahre mehr als halbieren.

„Das ist nicht nur ein Bildungsthema: Es geht um Demokratie und Wettbewerbsfähigkeit, es geht um die Zukunft Europas selbst. Bildung muss überall zur obersten politischen Priorität werden“, erklärt Roxana Mînzatu, Exekutiv-Vizepräsidentin der EU-Kommission für soziale Rechte und Kompetenzen. Etwa jeder dritte 15-Jährige habe Schwierigkeiten mit Lesen und Mathematik, während sich die Entwicklung weiter verschlechtere.

Das neue Paket verbindet Empfehlungen für nationale Reformen mit europäischen Förderprogrammen, Kooperationsstrukturen und Initiativen für die berufliche Bildung.

Schulen sollen Lernschwierigkeiten früher erkennen – und benachteiligte Kinder gezielter fördern

Brüssel schlägt eine Empfehlung des Rates vor, mit der die Mitgliedstaaten zu gezielten Reformen und Investitionen aufgefordert werden sollen. Die Förderung grundlegender Kompetenzen soll stärker auf wissenschaftlich fundierte Verfahren gestützt werden. Schulen sollen Lernschwierigkeiten früher erkennen, gezielter darauf reagieren und mehr Unterstützung bei der Entwicklung wirksamer Unterrichtskonzepte erhalten. Gleichzeitig sollen Lehrkräfte und Schulleitungen größere Handlungsspielräume bekommen, um auf die unterschiedlichen Voraussetzungen ihrer Schülerinnen und Schüler eingehen zu können.

Besondere Aufmerksamkeit gilt Kindern und Jugendlichen aus sozial benachteiligten Familien. Die Kommission fordert, Hindernisse beim Zugang zu guter Bildung abzubauen und Fördermittel stärker auf Schulen zu konzentrieren, die einen erhöhten Unterstützungsbedarf haben. Dazu gehören Einrichtungen in sozial benachteiligten Stadtteilen ebenso wie Schulen in ländlichen und abgelegenen Regionen. Auch Anreize für Lehrkräfte, an solchen Standorten zu arbeiten, werden empfohlen.

Für Deutschland ist dieser Ansatz insbesondere mit Blick auf die soziale Ungleichheit der Bildungschancen relevant. Nach den Daten von PISA 2025 beträgt der Leistungsabstand zwischen sozioökonomisch begünstigten und benachteiligten Jugendlichen in den Naturwissenschaften 125 Punkte. Im OECD-Durchschnitt sind es 85 Punkte. Bis 2030 sollen nach den europäischen Zielvereinbarungen mindestens 25 Prozent der 15-Jährigen aus sozioökonomisch benachteiligten Familien in wenigstens einem der Bereiche Lesen, Mathematik oder Naturwissenschaften gute Leistungen erreichen.

Die Kommission fordert, „Barrieren – ob physischer, systemischer oder pädagogischer Art – abzubauen“ und Lernschwierigkeiten frühzeitig zu erkennen (aus dem Englischen übersetzt). Auch die Zusammenarbeit zwischen Schulen, Familien und ihrem sozialen Umfeld soll gestärkt werden, insbesondere dort, wo soziale oder wirtschaftliche Hindernisse die Beteiligung von Eltern erschweren.

Europäische Schulallianzen sollen erfolgreiche Unterrichtskonzepte über Ländergrenzen hinweg verbreiten

Ein neues Instrument dafür sollen sogenannte Europäische Schulallianzen werden. Schulen und Schulbehörden aus verschiedenen Mitgliedstaaten sollen langfristige Partnerschaften eingehen, um gemeinsam an der Verbesserung mindestens einer Grundkompetenz zu arbeiten. Die Zusammenarbeit soll ausdrücklich auf messbare schulische Verbesserungen ausgerichtet werden. Jede Allianz soll einen Entwicklungsplan verfolgen und erfolgreiche pädagogische Verfahren für andere Schulen nutzbar machen.

Die Schulbehörden sollen dafür sorgen, dass erfolgreiche Projekte auf weitere Schulen übertragen werden können. Das europäische Bildungsprogramm Erasmus+ bereitet die Einführung dieser Allianzen für 2027 vor. Ab 2028 sollen nach den Planungen jährlich bis zu 100 neue Partnerschaften entstehen.

Ergänzend plant die Kommission ein europäisches Netzwerk von Beratungs- und Unterstützungsdiensten. Es soll nationale und regionale Einrichtungen miteinander verbinden, die Schulen bei ihrer Entwicklung begleiten. Im Mittelpunkt stehen Schulleitung und Schulmanagement, das soziale und emotionale Wohlbefinden von Schülerinnen und Schülern, die Vorbereitung auf digitale Technologien und Künstliche Intelligenz sowie die Zusammenarbeit mit Eltern und dem schulischen Umfeld.

Das Netzwerk soll 2027 seine Arbeit aufnehmen. Ab 2028 ist die Förderung der ersten 30 regionalen Unterstützungsdienste über Erasmus+ vorgesehen. Schulen sollen dabei stärker mit sozialen Einrichtungen, Gesundheitsdiensten, Hochschulen und weiteren Partnern zusammenarbeiten können.

Weniger Bürokratie, bessere Arbeitsbedingungen: Die EU will den Lehrerberuf stärken

Die Kommission verbindet ihre Initiative zur Verbesserung der Grundkompetenzen mit einer europäischen Agenda zur Stärkung des Lehrerberufs. Mit einer weiteren Empfehlung an den Rat will Brüssel die Mitgliedstaaten auffordern, umfassende Strategien gegen den Lehrkräftemangel zu entwickeln.

Die Kommission verlangt dabei ausdrücklich, „attraktive Arbeitsbedingungen und eine angemessene Anerkennung der Verantwortung von Lehrkräften zu schaffen“ und „die administrative Belastung von Lehrkräften zu verringern, damit sie mehr Zeit für die Arbeit mit den Lernenden haben“. So formuliert sie es in den Erläuterungen zur EU-Lehrkräfteagenda (aus dem Englischen übersetzt).

Die Kommission empfiehlt zudem flexiblere berufliche Laufbahnen, eine stärkere Förderung der beruflichen Entwicklung und Maßnahmen, um bislang unterrepräsentierte Bevölkerungsgruppen für den Lehrerberuf zu gewinnen. Die Ausbildung soll besser auf zunehmend heterogene Lerngruppen, komplexe Unterrichtssituationen und neue Anforderungen durch die Digitalisierung vorbereiten.

Die bereits bestehenden europäischen Lehrerakademien sollen ab 2027 unter der Bezeichnung „Teacher Academies 2.0“ neu ausgerichtet werden. Sie sollen sich insbesondere an Lehrkräfte am Beginn ihrer beruflichen Laufbahn und an Schulleitungen richten. Zu den Schwerpunkten gehören der kindgerechte Einsatz digitaler Technologien und Künstlicher Intelligenz, Unterricht in vielfältigen Lerngruppen, der Umgang mit komplexen Klassensituationen, gemeinschaftliche Führung sowie Demokratiebildung und gesellschaftliche Widerstandsfähigkeit.

Auch die Beteiligung der Lehrkräfte an bildungspolitischen Entscheidungen soll gestärkt werden. Die Mitgliedstaaten werden ermutigt, die europäischen Sozialpartner im Bildungswesen und Vertreterinnen und Vertreter des Berufsstandes in die Beratungen der hochrangigen europäischen Gruppe für allgemeine und berufliche Bildung einzubeziehen.

Die EU kann Empfehlungen aussprechen – entscheiden müssen die Mitgliedstaaten

Die Europäische Union besitzt im Schulwesen nur begrenzte Zuständigkeiten. Die Organisation der Schulen, die Unterrichtsinhalte und die wesentlichen Beschäftigungsbedingungen von Lehrkräften liegen weiterhin in der Verantwortung der Mitgliedstaaten. Die beiden vorgeschlagenen Ratsempfehlungen sind deshalb rechtlich nicht bindend.

„Der Vorschlag erweitert die Regelungsbefugnisse der EU nicht und führt keine verbindlichen Verpflichtungen ein“, stellt die Kommission in ihren Erläuterungen klar (aus dem Englischen übersetzt). Jeder Mitgliedstaat entscheide selbst, wie er die Empfehlungen entsprechend seinen nationalen Gegebenheiten umsetze. In Deutschland sind für wesentliche Teile der Schulpolitik und die Arbeitsbedingungen der Lehrkräfte insbesondere die Bundesländer zuständig.

Acht EU-Staaten schaffen gemeinsame digitale Bildungsinfrastruktur – Deutschland ist nicht dabei

Am 3. November wurde das Europäische Konsortium für digitale Bildungsinfrastruktur, EDU-EDIC, eingerichtet. Zu den acht Gründungsmitgliedern gehören die Niederlande, Frankreich, Spanien, Griechenland, Kroatien, Slowenien, Finnland und Belgien. Deutschland ist zunächst nicht beteiligt. Weitere Mitgliedstaaten können sich dem Konsortium später anschließen.

Das Vorhaben soll nach Darstellung der Kommission die Abhängigkeit Europas von Anbietern außerhalb der EU verringern, die Daten der Lernenden durch gemeinsame Standards und Governance schützen und ein vertrauenswürdiges und innovatives digitales Lernökosystem fördern. Dafür wollen die beteiligten Staaten Ressourcen und Fachwissen bündeln, gemeinsame technische Standards entwickeln und vertrauenswürdige digitale Dienste für Schulen bereitstellen. Schulen und Bildungsverwaltungen sollen von kompatibleren Systemen und besseren Möglichkeiten bei der Beschaffung digitaler Angebote profitieren.

KI im Unterricht soll pädagogisch begründet sein und unter Kontrolle der Lehrkräfte bleiben

Für den Unterricht sieht das Paket eine systematischere Vermittlung von KI-Kompetenzen vor. Grundlage ist ein gemeinsam von der Europäischen Kommission und der OECD entwickelter Kompetenzrahmen. Er beschreibt, welche Fähigkeiten Schülerinnen und Schüler benötigen, um KI-Systeme zu verstehen, ihre Ergebnisse kritisch zu beurteilen und die Technologie verantwortungsvoll einzusetzen. Das Papier ging bereits in die jüngst beschlossene Aktualisierung des KMK-Kompetenzrahmens „Bildung in der digitalen Welt“ ein (News4teachers berichtete).

Die Kommission empfiehlt, „den sicheren, altersgerechten und pädagogisch begründeten Einsatz digitaler und KI-gestützter personalisierter Lernwerkzeuge unter der pädagogischen Kontrolle der Lehrkräfte zu unterstützen“ (aus dem Englischen übersetzt). Die Werkzeuge sollen den Unterricht ergänzen, grundlegende Kompetenzen stärken und den Schutz personenbezogener Daten gewährleisten.

Gleichzeitig reagiert Brüssel auf die Risiken einer intensiven Nutzung digitaler Medien durch Kinder und Jugendliche. Mit einer geplanten europäischen Initiative unter dem Titel „Healthy Screens Pledge“ sollen Schulen, Eltern und Schülerinnen und Schüler gemeinsame Orientierungshilfen für einen gesünderen Umgang mit Bildschirmen erhalten.

„Heute sind zu viele Kinder zu früh einer Online-Welt ausgesetzt, auf die sie noch nicht vorbereitet sind“, heißt es in den Erläuterungen der Kommission (aus dem Englischen übersetzt). Die Initiative soll konkrete Hilfen bereitstellen, um mit schädlichen Online-Inhalten umzugehen, Bildschirmzeiten und Ablenkungen zu begrenzen sowie ein gesundes Verhältnis zwischen digitalen und analogen Aktivitäten zu entwickeln. Auch Schlaf und Erholung werden berücksichtigt.

Ein weiterer Bestandteil des Bildungspakets ist eine europäische Strategie für die berufliche Aus- und Weiterbildung. Nach Angaben der Kommission erfordern sieben von zehn Berufen, in denen europaweit Fachkräfte fehlen, berufliche Qualifikationen. Die EU will deshalb die Zusammenarbeit zwischen Berufsschulen und Unternehmen ausbauen und Ausbildungsangebote schneller an technologische Entwicklungen anpassen. Ab 2027 sollen kurze, gemeinsam mit Unternehmen entwickelte Ausbildungsmodule erprobt werden. Für 2028 sind Partnerschaften zum Aufbau moderner Ausbildungszentren geplant. Ein europäischer Mobilitätsmarktplatz soll Auszubildenden zudem den Zugang zu Ausbildungs- und Austauschmöglichkeiten im Ausland erleichtern.

Zur Finanzierung ihrer bildungspolitischen Vorhaben verweist die EU-Kommission auf bestehende Förderprogramme. Zwischen 2021 und 2027 stellt die EU nach eigenen Angaben mehr als 150 Milliarden Euro für Bildung und Qualifizierung bereit. Zusätzliche Fördermöglichkeiten sollen im nächsten EU-Finanzrahmen von 2028 bis 2034 geschaffen werden. Über die konkrete finanzielle Ausstattung wird im Rahmen der europäischen Haushaltsverhandlungen entschieden.

Die beiden vorgeschlagenen Ratsempfehlungen zur Verbesserung der Grundkompetenzen und zur Stärkung des Lehrerberufs müssen nun von den Mitgliedstaaten beraten werden. Am 20. November will die Kommission gemeinsam mit Regierungsvertretern, Sozialpartnern, Schulnetzwerken, Lehrerorganisationen, Unternehmen der Bildungstechnologie und Schülervertretungen auf einem Europäischen Bildungs- und Kompetenzgipfel über die Umsetzung beraten.

Die Mitgliedstaaten sollen die vereinbarten Bildungsziele bis 2030 zu nationalen Prioritäten machen. Die EU-Kommission will die Fortschritte regelmäßig überprüfen und im Rahmen ihrer jährlichen Länderberichte bewerten. Kommissionspräsidentin von der Leyen: „Gemeinsam werden wir daran arbeiten, dass künftige Generationen gedeihen.“ News4teachers

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