Beamtenstatus für Lehrkräfte: Warum Einschnitte hierbei das Gesundheitssystem nicht retten

BERLIN. Beamte sollten nach Ansicht des Wirtschaftsweisen Prof. Achim Truger stärker in die gesetzliche Krankenversicherung einbezogen werden. Auch die Verbeamtung von Lehrkräften stellt das Mitglied des Sachverständigenrats offen infrage. Im nun vorliegenden Frühjahrsgutachten des Rates findet sich diese Zuspitzung allerdings kaum wieder. Die Ökonomen haben verschiedene Reformmodelle zwar durchgerechnet – zu einer klaren Empfehlung können sie sich jedoch nicht durchringen. So bleibt eine Botschaft: Die eigentlichen Probleme liegen woanders.

Als der Wirtschaftsweise Achim Truger vergangene Woche seine Vorstellungen zur Zukunft des Sozialstaats erläuterte, formulierte er ungewöhnlich deutlich: „Dass Beamte aus der gesetzlichen Krankenversicherung rausgehalten werden, halte ich für völlig falsch“, sagte der Ökonomie-Professor der Neuen Osnabrücker Zeitung. Durch ihre vergleichsweise hohen Einkommen könnten Beamtinnen und Beamte die Finanzlage der gesetzlichen Krankenversicherung stärken. Noch weiter ging Truger mit Blick auf den öffentlichen Dienst selbst. Lehrer und Universitätsprofessoren müssten „nicht zwingend verbeamtet werden“, erklärte er. Langfristig sei dies ein Weg, Staatsdiener stärker in die Solidargemeinschaft einzubinden.

Gerade im Bildungsbereich haben solche Aussagen besonderes Gewicht. Die Verbeamtung gilt in vielen Ländern als zentrales Instrument zur Gewinnung und Bindung von Lehrkräften. Mehrere Bundesländer haben in den vergangenen Jahren Verbeamtungsregelungen ausgeweitet, um im Wettbewerb um Personal nicht ins Hintertreffen zu geraten.

Umso bemerkenswerter ist der Kontrast zwischen Trugers öffentlichen Äußerungen und dem nun veröffentlichten Frühjahrsgutachten des Sachverständigenrats zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung. Dort findet sich keine Forderung nach einem Ende der Verbeamtung von Lehrkräften. Auch die Einbeziehung von Beamten in die gesetzliche Krankenversicherung wird deutlich zurückhaltender behandelt, als es die öffentliche Debatte teilweise vermuten lässt.

Der Rat hat verschiedene Reformszenarien untersucht. Im Mittelpunkt steht die Frage, ob eine stärkere Einbindung von Beamtinnen und Beamten in die gesetzliche Krankenversicherung deren Finanzierung stabilisieren könnte. Die Antwort fällt nüchtern aus.

Nach den Berechnungen des Sachverständigenrats würde die Einbeziehung aller neu verbeamteten Personen in die gesetzliche Krankenversicherung den Beitragssatz zwar senken. Der Effekt bliebe jedoch begrenzt. Für das Jahr 2030 rechnen die Ökonomen mit einer Entlastung um lediglich 0,05 Prozentpunkte. Bis 2040 würde der Effekt auf 0,19 Prozentpunkte anwachsen. Gleichzeitig würde eine solche Reform die öffentlichen Haushalte über lange Zeit zusätzlich belasten, weil während einer jahrzehntelangen Übergangsphase sowohl die bisherigen Beihilfesysteme als auch die neuen Versicherungsstrukturen finanziert werden müssten.

Diese Zahlen erklären, warum der Sachverständigenrat trotz der Berechnungen keine ausdrückliche Reformempfehlung ausspricht. Nach Darstellung des Spiegel sehen die Wirtschaftsweisen ohnehin den „Kern der Probleme im System auf der Ausgabenseite, nicht bei den Einnahmen“. Die vergleichsweise geringe Entlastungswirkung reicht deshalb nicht aus, um die Einführung einer Bürgerversicherung für Beamte als zentrale Antwort auf die Finanzprobleme der Krankenkassen zu präsentieren.

Ganz vom Tisch ist die Idee dennoch nicht. Im Gutachten heißt es ausdrücklich: „Durch eine Einbeziehung von Beamtinnen und Beamten könnte die Finanzierung der GKV gestärkt werden.“ Die Formulierung ist bemerkenswert vorsichtig. Der Rat spricht nicht von einer notwendigen Reform, sondern von einem möglichen Reformszenario.

Interessanter als das Modell der Neuverbeamtungen erscheint dabei eine zweite Variante, auf die der Sachverständigenrat verweist. Sie geht auf frühere wissenschaftliche Simulationen zurück und würde Beamte grundsätzlich denselben Regeln unterwerfen wie andere Beschäftigte. Danach wären Beamte bis zur Jahresarbeitsentgeltgrenze versicherungspflichtig in der gesetzlichen Krankenversicherung. Nach den zitierten Berechnungen wären dann rund 88 Prozent der Beamtinnen und Beamten gesetzlich versichert. Dies würde zusätzliche Einnahmen für die Krankenkassen erzeugen und zugleich die öffentlichen Haushalte sowie die Beamten selbst finanziell entlasten.

Der Rat verweist außerdem auf das Modell einer pauschalen Beihilfe, das bereits in mehreren Ländern praktiziert wird. Dabei erhalten Beamte einen Zuschuss in Höhe des Arbeitgeberanteils zur gesetzlichen Krankenversicherung. Ziel ist es, den Wechsel in die gesetzliche Krankenversicherung zu ermöglichen, ohne dass daraus finanzielle Nachteile gegenüber einer privaten Absicherung entstehen. Aber auch hier: keine klare Empfehlung.

„Beamtinnen und Beamte leisten einen Eid auf die freiheitlich-demokratische Grundordnung und bilden somit das entscheidende Bollwerk gegen Extremismus“

Für den Bildungsbereich bleibt damit vorerst vor allem die politische Signalwirkung von Trugers Vorstoß, der sich in eine ganze Reihe von Vorschlägen einreiht, den Beamtenstatus zu beschneiden. Dagegen wehrt sich der Beamtenbund (dbb) energisch.

„Die Debatte über das Berufsbeamtentum wird vollkommen verkürzt geführt“, sagte dbb-Bundesvorsitzender Volker Geyer unlängst bei einem Treffen mit Schleswig-Holsteins Ministerpräsident Daniel Günther (CDU). „Wir dürfen nicht bloß die Kosten denken, sondern müssen uns auch den Wert vor Augen führen. Den Wert des Berufsbeamtentums für das Funktionieren des Staates. Und den Wert für die Demokratie, die ebenfalls unter Beschuss steht. Beamtinnen und Beamte leisten einen Eid auf die freiheitlich-demokratische Grundordnung und bilden somit das entscheidende Bollwerk gegen Extremismus. Diese Tatsache kommt mir in der Debatte viel zu kurz.“

Stattdessen würden Vorurteile über Beamtinnen und Beamten geschürt, die tagtäglich ihren Dienst für die Allgemeinheit leisten, kritisiert der dbb-Chef. „Lehrkräfte geben ihr Bestes, um Bildung zu vermitteln, wovon auch die Wirtschaft profitiert.“ Solche Werte des Berufsbeamtentums, so meint Geyer, sollten in der Debatte einen viel größeren Raum einnehmen. News4teachers 

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