IW: Mehr Vollzeit gegen den Lehrkräftemangel – VBE: „Milchmädchenrechnung“

BERLIN. Der Personalmangel im öffentlichen Dienst könnte rechnerisch erheblich sinken, wenn Teilzeitbeschäftigte ihre Arbeitszeit aufstocken. Zu diesem Ergebnis kommt das Institut der deutschen Wirtschaft (IW) – und sieht ausgerechnet in Schulen und Kitas besonders große Reserven. Der Verband Bildung und Erziehung (VBE) hält diese Rechnung für realitätsfern: Teilzeit sei für viele Lehrkräfte angesichts der Belastungen im Beruf überhaupt erst die Voraussetzung dafür, weiterarbeiten zu können. Bemerkenswert ist allerdings: Auch die IW-Studie selbst warnt davor, Teilzeitmöglichkeiten einfach einzuschränken.

Mehr arbeiten, um den Personalmangel zu lindern: Das Institut der deutschen Wirtschaft sieht darin eine bislang ungenutzte Möglichkeit für den öffentlichen Dienst. Gemeint ist ausdrücklich keine Verlängerung der regulären Arbeitszeit von Vollzeitbeschäftigten. Vielmehr könnten Beschäftigte in Teilzeit ihre Wochenarbeitszeit erhöhen. Besonders relevant ist diese Überlegung für den Bildungsbereich – denn nach der Untersuchung ist Teilzeit gerade an Schulen, vor allem an Grundschulen, sowie in Kindertagesstätten stark verbreitet. Zugleich gehören diese Bereiche zu jenen, in denen besonders großer Personalmangel beklagt wird.

Ausgangspunkt der am Dienstag veröffentlichten Untersuchung des IW-Ökonomen Björn Kauder ist der Personalmangel im gesamten öffentlichen Dienst. Der Deutsche Beamtenbund beziffert die Personallücke nach Angaben der Studie derzeit auf 631.000 Beschäftigte. Gleichzeitig habe die Zahl der Beschäftigten im öffentlichen Dienst in den vergangenen Jahren bereits kräftig zugenommen. Der demografische Wandel und die zunehmende Komplexität der Gesetzgebung ließen erwarten, dass sich das Problem weiter verschärft.

Kauder stellt deshalb grundsätzlich die Frage, ob tatsächlich zu wenig Personal für die vorhandenen Aufgaben zur Verfügung steht – oder zu viele Aufgaben für das vorhandene Personal bestehen. Mehr Beschäftigte mit hohen Vergütungen und Verbeamtungen aus der Privatwirtschaft für den Staat zu gewinnen, hält er volkswirtschaftlich nicht für überzeugend. Als „Königsweg“ bezeichnet er vielmehr eine effizientere Gesetzgebung, durch die sich der Personalaufwand reduzieren ließe. Weil allerdings fraglich sei, ob die Politik den Verwaltungsaufwand ausreichend begrenzen werde, untersucht er zusätzlich die Arbeitszeit der bereits Beschäftigten.

Die dabei errechneten Reserven sind beträchtlich. Grundlage sind Daten zu Beschäftigten und Vollzeitäquivalenten im Jahr 2024. Würden sämtliche Beschäftigungsverhältnisse bei Ländern und Kommunen auf Vollzeit umgestellt, könnten nach der Modellrechnung bundesweit 614.000 zusätzliche Vollzeitäquivalente entstehen. Einschließlich des Bundes wären es 634.000 – und damit rechnerisch sogar etwas mehr als die vom Beamtenbund bezifferte Personallücke.

Allerdings handelt es sich dabei um eine theoretische Obergrenze, wie das IW ausdrücklich einräumt. Eine vollständige Umstellung aller Beschäftigten auf Vollzeit sei in der Praxis nicht realistisch. Deshalb berechnet Kauder noch ein zweites Szenario: Würden Länder und Kommunen lediglich das Arbeitszeitniveau Sachsen-Anhalts erreichen – des Landes mit der höchsten durchschnittlichen Arbeitszeit im öffentlichen Dienst –, ergäben sich demnach noch 294.000 zusätzliche Vollzeitäquivalente.

Dabei zeigen sich erhebliche regionale Unterschiede. Die Studie weist für Baden-Württemberg, Bayern und Rheinland-Pfalz bei einer theoretischen vollständigen Umstellung auf Vollzeit ein zusätzliches Arbeitsvolumen von etwa 19 bis 21 Prozent aus. Niedersachsen und Schleswig-Holstein liegen ebenfalls leicht über dem Durchschnitt aller Länder von knapp 16 Prozent. In Sachsen-Anhalt und Mecklenburg-Vorpommern beträgt das rechnerische Potenzial dagegen nur rund acht Prozent. Beim Bund sind es knapp vier Prozent.

Die Unterschiede führt das IW unter anderem auf historisch und kulturell unterschiedliche Erwerbsmuster zurück. In den ostdeutschen Ländern seien die Erwerbsbeteiligung von Frauen und die Nutzung von Kinderbetreuung traditionell höher. Für die westdeutschen Länder mit besonders hohen Teilzeitanteilen verweist Kauder außerdem auf deren hohe Kaufkraft und formuliert die ökonomische These, Haushalte könnten sich bei höheren Einkommen mehr Freizeit „kaufen“. Gleichzeitig könne sich zwischen den Ländern unterscheiden, wie stark Familien bereit seien, Kinderbetreuung außerhalb des Haushalts zu nutzen.

Für die Bildungsdebatte entscheidend ist allerdings weniger die regionale Verteilung als die Frage, wo die Teilzeitbeschäftigten arbeiten. Und hier identifiziert das IW tatsächlich einen Zusammenhang mit den Bereichen des größten Personalmangels. „Teilzeit in Schulen (vor allem Grundschulen) und Kindertagesstätten“ sei besonders stark ausgeprägt, heißt es in der Untersuchung. Auch an Hochschulen sieht das Institut große Potenziale, während sie bei der Polizei auffallend gering seien. Ob die rechnerischen Reserven allerdings auch räumlich genau dort vorhanden sind, wo Personal fehlt, könne aufgrund fehlender Daten nicht sicher festgestellt werden.

„Lehrkräfte arbeiten schon heute weit über das vorgesehene Maß hinaus. Teilzeit ist für viele der einzige Weg, den Beruf überhaupt noch gesund auszuüben“

Die entscheidende Frage lautet allerdings, warum Lehrerinnen und Lehrer ihre Arbeitszeit reduzieren – und ob eine Einschränkung der Teilzeit am Ende tatsächlich mehr verfügbare Arbeitsstunden hervorbringen würde. Genau daran entzündet sich die Kritik des Verbands Bildung und Erziehung. Der VBE weist die Übertragung der IW-Rechnung auf Schulen entschieden zurück. Bundesvorsitzender Tomi Neckov spricht von einer „Milchmädchenrechnung“, weil aus seiner Sicht die formalen Beschäftigungsumfänge wenig darüber aussagen, wie viel Lehrkräfte tatsächlich arbeiten.

„In der Berechnung wird von Stundenkontingenten auf dem Papier ausgegangen, nicht von der tatsächlichen Belastung in den Schulen. Lehrkräfte arbeiten schon heute weit über das vorgesehene Maß hinaus. Teilzeit ist für viele der einzige Weg, den Beruf überhaupt noch gesund auszuüben. Zudem lässt sich oft nur so Betreuung oder Pflege mit dem Beruf vereinbaren“, erklärt Neckov.

Damit richtet sich die Kritik gegen eine zentrale Voraussetzung der Modellrechnung: dass eine Erhöhung des vertraglichen Beschäftigungsumfangs tatsächlich entsprechend zusätzliches Arbeitsvolumen mobilisieren könnte. Aus Sicht des VBE bildet die formale Teilzeitquote bei Lehrkräften die tatsächlich geleistete Arbeitszeit nicht ausreichend ab. Wer Teilzeit nutzt, arbeitet demnach nicht zwangsläufig entsprechend weniger Stunden, sondern begrenzt damit teilweise eine Arbeitsbelastung, die über die vertraglich vorgesehene Arbeitszeit hinausreicht.

Neckov warnt deshalb vor einem gegenteiligen Effekt, sollten Teilzeitmöglichkeiten eingeschränkt werden: „Wer den Beschäftigten das nehmen will, verschärft den Mangel, statt ihn zu lösen. Durch blanke Theorie Öl ins Feuer zu gießen, ohne eine Ahnung von der Praxis zu haben, wird keinen Mangel beseitigen, aber Vorurteile gegenüber dem Beruf weiter schüren.“

Tatsächlich bezeichnet auch die Studie eine flächendeckende Umstellung auf Vollzeit ausdrücklich als unrealistisch. Mehr noch: Bei den politischen Konsequenzen nähert sich das IW der Argumentation des VBE zum Teil an. Kauder schlägt zwar vor, Anreize für höhere Wochenarbeitszeiten zu setzen. Als Möglichkeiten nennt er eine stärkere Befristung von Teilzeit, aber eben auch eine verbesserte Kinderbetreuung. Zugleich hält er ausdrücklich fest, dass ein geringeres Angebot an Teilzeitmodellen die Attraktivität des öffentlichen Dienstes schwächen könnte. News4teachers 

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